早在年，不少地方都明确提出建设国家公园的设想…比如，陕西的秦岭中央国家公园，川的红原大草原汶川国家公园，贵州的黄果树国家公园，新疆的喀纳斯国家公园，青海的努布拉国家公园，等等…十八届中全会明确提出，坚定不移实行主体功能区制度，创建国家公园体制…“实质上，最先设计‘国家重点风景名胜区’方案时，已规划了各种类型的国家公园，包括此后报送所审批的现有种类…同天的《安徽日报》报导，黄山风找寻中国国家公园：2015年或发售试点找寻中国国家公园　　从1872年美国创建起世界第一座国家公园——黄石国家公园后，国家公园的设置已发展到上百个国家和地区，在全世界现有的13万多个自然保护区中，有数各类国家公园数千座，并由单一的国家公园概念逐步派生出有“国家公园和保护区体系”等系统化的大概念。　　很快发展的国家公园沦为现代文明社会的一种标志，也沦为人类精神文化生活中不可分割的部分。　　中共十八届三中全会审查会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的决议》(以下全称《决议》)中明确提出“创建国家公园体制”。

这一概念首次转入中国最低层级的政策文件之中。　　创建国家公园体制将对中国生态资源的维护、利用与可持续发展带给怎样的影响？在法律执法人员、规划设计、管理体制、授权经营、环境教育、旅游活动积极开展、资源维护等方面，中国特色的国家公园体制将如何建设、前进和完备？　　而在探寻这些问题之前，难道首先必须厘清：中国目前否有确实意义上的国家公园？中国是不是适当很快建构一个“国家公园管理局”？　　找寻中国国家公园　　哪个部门能理直气壮地说道：我们就是中国国家公园　　中国的国家公园建设，依然在路上。　　早在2007年，不少地方都明确提出建设国家公园的设想。

比如，陕西的秦岭中央国家公园，四川的红原大草原、汶川国家公园，贵州的黄果树国家公园，新疆的喀纳斯国家公园，青海的努布拉国家公园，等等。　　十八届三中全会明确提出，坚定不移实行主体功能区制度，创建国家公园体制。

这有如吹响了冲锋号，更为激发起各地加剧的国家公园建设热情。　　试点之火　　国家公园试点的申报之火，从2014年初就开始熊熊燃烧。

　　据《中国绿色时报》消息，2014年初，湖北省林业厅向国家林业局提交申请人，催促将湖北列入国家公园建设试点省。此前，湖北省委已实施意见，明确提出“反对神农架等地创立国家公园，完备自然保护区、风景名胜区管理体制”。

　　西藏自治区计划2014年积极开展国家公园建设试点，谋求逐步将珠峰、雅鲁藏布大峡谷、纳木错、玛旁雍措划入国家公园建设试点范围。　　2014年2月23日，江西省委书记强卫明确提出：“要以国家公园建设为契机，打造出江西的绿色明珠。”　　更加多地方的申报声音在2014年全国两会上相继听见。　　全国人大代表、黑龙江省伊春市市长高环说，伊春市将对照美国、加拿大国家公园的建设标准，建设“伊春国家公园”，将伊春北部地区14个保护区、9个森林公园和3个地质公园划入整体规划，实施更为严苛的源头维护制度。

　　全国人大代表、内蒙古森工集团党委书记张学勤明确提出议案建议，在内蒙古大兴安岭北部完整林区成立国家公园。　　3月，浙江省的仙居、文治两县被环保部列为国家公园试点，沦为全国首批两个国家公园试点县。5月，根据国家林业局《关于调整扩充国家林业局林业改革领导小组的通报》，青海省被列为国家公园体制试点范围。

　　而云南罗平县在11月回应，将高起点高标准建设国家公园县，担负起做到大经济总量和提高经济质量的双重责任。　　《中国环境报》11月26日的报导透漏，海南省正在谋求试点创建国家公园。海南省国土环境资源厅在恢复农工党海南省委员会关于“首度在海南创建国家公园体制的议案”中回应，目前牵涉到国家公园体制四方面的问题已解决问题，其中还包括“环绕创建国家公园体制，大力前进配套改革；正式成立工作专班，强化与国家有关部委交流协商”等。

　　当天的《安徽日报》报导，黄山风景区日前在全省首度启动国家公园试点创立工作，全力打造出“国家与民族的圣地、风景名胜与生态维护的重地、旅游与休闲娱乐的福地”。　　事实上的遗缺　　中国最先的国家公园试点经常出现在2008年。

　　那一年6月，云南省被国家林业局作为国家公园建设试点省份，以具备条件的自然保护区为相结合，积极开展国家公园建设工作。　　某种程度在2008年，环保部和国家旅游局自由选择在黑龙江省伊春市汤旺河区展开国家公园建设试点，并为汤旺河国家公园授牌。　　国务院发展研究中心社会发展部研究员苏杨指出，试点迄今已有6年，但对遗产地的管理，基本上是新的瓶装原有酒。大多数以各种方式上海证券交易所“国家公园”的遗产地，依然沿用现有的其他类遗产地管理体系的体制机制，没维护好、没服务好、没经营好等遗产地管理的共性问题，基本没减轻，有的地方失当经营现象甚至更为相当严重。

　　苏杨总结，积极开展这些试点工作的地方政府，更好的是看上了国家公园品牌的经济效益，试点情况既不规范、也不公益。所以，“无论国家公园还是国家公园体制，在中国大陆依然正处于事实遗缺状态。

”　　甚至于国家公园的概念也还很模糊不清。苏杨说道，国家公园不相等价值较高的大自然保护地。仅有从数量而言，不存在这样一个关系：文化与大自然遗产地＞大自然保护地＞国家公园。

　　自然保护区决不等同于国家公园，二者有两方面区别：自然保护区特别强调维护，而国家公园特别强调维护利用顾及；自然保护区是生态系统充分发挥功能和维护生物多样性的平台，其景观价值不一定低，而国家公园必需具备国家级的景观价值(当然也有可能浸润较多的生态服务功能)。　　中国语境下的“国家公园”　　中国语境下的“国家公园”，实质上有数一大堆繁复的称呼：国家风景名胜区、国家森林公园、国家海洋公园、国家地质公园、国家湿地公园，国家城市湿地公园……　　中国风景名胜区协会副秘书长周雄向《瞭望台东方周刊》描写了具备中国特色的国家公园构成过程。他讲解说道，在筹设“国家重点风景名胜区”之前，“我们曾与美国的涉及部门交流，可以说道，整体规划和体系都向他们糅合了经验”。

　　在他显然，美国文明具备荒野文明的特性，其国家公园多在地广人稀区域。而中国是农耕文明，还包括九寨沟、张家界(8.57,-0.09,-1.04%)、泰山等，完全所有的风景名胜区内都有大量居民和大面积生活区，展出着独有的人文脉络。

这是中国与世界上大多数国家公园的现实差异。　　发达国家早已竣工了成熟期的国家公园体系。

比如，美国于1935年通过了《历史古迹法》(“historicsitesactof1935”)，规定将国家最重要的大自然与历史性旅游资源统一交由国家公园管理局管理；德国为国家公园成立的政府管理机构称作国家公园管理处，隶属于所在地的县议会，适当的管理经费由州政府根据规定下拨到县；日本国家公园系统的管理由国家环境署与县政府、市政府以及国家公园内各类土地所有者密切合作展开。　　其他一些国家，也都创建了统一的专业机构来管理国家公园。

如韩国由隶属于环境部的国家公园管理局负责管理；澳大利亚的国家公园由环境与遗产部管理；新西兰还包括国家公园在内的大自然与历史遗产由维护部负责管理。　　国外的国家公园体系不有可能被如出一辙到中国。

住建部《中国风景名胜区事业发展公报(1982—2012)》中说道：“我国创建了国家建设行政主管部门、地方政府主管部门以及风景名胜区管理机构三级管理体制。”　　其中，国家建设行政主管部门负责管理全国风景名胜区的监督管理；省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责管理本行政区域内风景名胜区的监督管理；而风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，则明确负责管理风景名胜区的维护、利用和统一管理。　　从体系上看，中国的风景名胜区也归属于中央与属地层级管理。关键在于，除住建部外，林业局、环保部、海洋局等部门皆有各自的国家公园系统。

　　国务院辖下机构中，没一个部门能综合管理所有的中国国家公园。　　“实质上，最先设计‘国家重点风景名胜区’方案时，已规划了各种类型的国家公园，包括此后报送所审批的现有种类。

部门之间的合作和协商总有不尽如人意的地方吧。”周雄告诉他本刊记者。

　　在早期的国际交流中，外国专家曾困惑我们的“国家风景名胜区”的定位，“我们说明说道，它就是中国国家公园，这个定位如今在国际上已达成共识。”周雄说道。　　谁在管理　　《瞭望台东方周刊》查询联合国[微博]教科文组织世界遗产中心名录，找到曾名的中国世界遗产共计47一处，其中有两处的英文注册取名为nationalpark(国家公园)，分别为庐山和三清山。　　而在由中国联合国教科文组织全国委员会、住建部、国家文物局主管的中国世界遗产网上查找，本刊记者找到，庐山的遗产名称是“庐山风景名胜区”。

　　微小的差异中，蕴涵着中国特色的国家公园一段鲜为人知的历史。　　“1982年，国务院审核的第一批44一处风景名胜区的名称为‘国家重点风景名胜区’，其规划配备都是按照国家公园体系设计的。后来在继续执行中采行了折衷方案，不过‘风景名胜区’的英文标明用于的是nationalparkofchina。

”景观地质专家、世界遗产申报组组长梁永宁告诉他《瞭望台东方周刊》。　　新中国正式成立以来，已大体构成九大类大自然和文化遗产地管理体系，其总面积占到国土面积的将近20%。在十八届三中全会做出“创建国家公园体制”的要求之前，这些大自然和文化遗产地的管理权限，集中于涉及部门和地方政府。

　　其中，风景名胜区和国家城市湿地公园由住建部管理；国家森林公园和国家湿地公园由国家林业局管理；文物保护单位由国家文物局管理；国家地质公园由国土资源部管理；水利风景区由水利部管理；a级旅游景区由国家旅游局管理。　　这些部门中，与国家公园建设关系最紧密的有三个：国家林业局、住建部、环保部。因为在众多类型的大自然和文化遗产地当中，创建最先且依法而另设的体系只有三类：自然保护区、风景名胜区、文物保护单位。

　　这或许就是被迫“折衷”的缘由。“在九大类大自然和文化遗产地管理体系中，含金量最低的两块牌子是‘国家级风景名胜区’和‘自然保护区’，这两者是由国务院必要审核的。”梁永宁说道。

　　“1982年第一批‘国家重点风景名胜区’中本理应45个景区，但后来没张家界，这是由于张家界归属于林业局首府，而主管单位当时不愿回头。”中国公园协会副秘书长李亮告诉他《瞭望台东方周刊》。　　北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎对本刊记者说道，国家级风景名胜区的管理权主要还在当地政府手中，而其他公园系统的审核项目，用人权、管理权多集中于在直属部委。

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